同志们:自治区农业工作会议就要结束了。自治区党委、人民政府非常重视这次会议,上午代宁祥副秘书长作了重要讲话,充分肯定了2011年我区农业系统的工作,对2012年全区农业工作提出了新的要求。艾则孜·克尤木厅长代表农业厅所作的主题报告,客观总结了去年农业工作取得的成绩,全面部署了今年的农业工作。会上,14个地、州、市重点就做好今年农业工作和实现农业现代化作了表态发言,内容具体,措施有力,使我们很受启发,很受鼓舞。会议还对获得2011年度地、州、市农业局绩效管理的先进单位进行了通报,对获得自治区设施农业发展质量效益年活动先进单位和个人,以及获得全国和自治区奖励的先进单位和个人进行了通报,希望获奖单位和个人戒骄戒躁,再接再厉,做出更大成绩。这次会议开的很好,提高了认识,统一了思想,振奋了精神,增强了信心,明确了任务。希望大家回去后,认真贯彻落实好这次会议精神。下面,我就做好今年全区农业工作再强调几点:一、认清形势,把握机遇,不断增强跨越式发展的紧迫感和使命感正确分析认识形势对做好农业工作至关重要。把形势分析透了,认识清了,才能明确方向,提高工作的前瞻性、科学性和主动性,才能更快更好的发展。从国际看,欧债危机恶化,国际市场陷入低迷;金融泡沫破裂,很多发达国家转向支持传统制造业发展,传统行业产能过剩矛盾更加突出;发达国家大力支持新兴产业发展,努力抢占未来发展制高点;新兴市场国家和发展中国家加快工业化、现代化进程,对能源资源产生巨大需求,全球能源资源竞争更加激烈;世界贸易增速下滑,持续增长的基础不稳固,贸易保护主义愈演愈烈;全球通胀压力增大,流动性过剩问题日益突出,石油等大宗商品价格高位震荡。从国内看,我国通胀压力虽然稍有缓解,但当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出,经济增速下滑压力和物价上涨压力并存,部分企业生产经营困难,节能减排形势严峻,经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。从区内看,我区虽然远离沿海,相对封闭,外贸占的比重不大,依赖程度低,出口市场主要在中亚、南亚等周边国家,影响相对较小。但是,随着世界经济复苏不确定性、不稳定性的上升,特别是国内经济增长下行压力的增大,对新疆经济发展可能带来潜在的、滞后的甚至是直接的影响。当前国内外经济形势对我区农业农村发展的冲击也不断显现,不容忽视。一是国内外资源类产品价格尚呈下行态势,国内农产品价格稳定难度大,靠市场价格调动农民积极性和增加农民收入的手段受到制约。特别是棉花、番茄酱等优势农产品价格下跌、出口和销售放缓的情况,农民和农产品加工企业收入减少。二是目前“招工难”与“就业难”并存,企业急需的应用型、技能型人才十分匮乏,特别是南北疆偏远地区的企业招工难、用工贵,我区农村劳动力转移和农民非农收入增长难度大。随着经济增长放缓,农民工新增就业机会难以增加甚至减少,工资水平难以提高甚至会下降,靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了阻碍。三是在全社会高度关注食品安全的氛围里,农业生产经营风险大大提高,开拓国内外市场难度加大,促进农业稳定发展任务艰巨。四是“三化”加快推进过程中,在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下,城乡失衡加剧、城乡差距扩大,靠城乡统筹发展推动农业现代化发展的方略在一些地方面临严峻挑战。新形势下加快我区农业农村发展,既要深刻认识面临的困难和挑战,进而做好应对准备;更要积极把握改革发展的大好机遇,进而增强迎接挑战、战胜困难、加快发展的信心。做好今年的工作,我们具备了很多有利条件和积极的因素。一是发展机遇难得。中央经济工作会议明确提出,要稳中求进,着力扩大国内需求,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,把“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”更好地结合起来,保持经济平稳较快发展和物价总水平稳定,并为此确定了一系列重大举措和保障性措施,将继续加大对“三农”等领域的投入,继续支持战略性新兴产业的发展和重大基础设施的建设,必将极大地加快我区科学跨越、后发赶超的步伐。特别是最近召开的中央和自治区农村工作会议,再次加大强农惠农富农政策扶持力度,必将为我区推进农业现代化提供更大动力。二是发展基础牢靠。全区经济社会表现出强劲活力,国民经济总体处于加快发展的上升期,特别是加强基础设施、加快推进“三化”的一系列重大举措所产生的效果将逐步显现。同时,我们具备了千万吨的粮食生产能力,确保了粮食安全,为农业结构的调整优化创造了很大的战略空间和回旋余地;棉花产业连破纪录,设施农业异军突起,特色农业优势明显。一大批事关全局、战略性强的重大水利工程相继建成投产,基本形成了以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系。退耕还林等生态工程建设,明显提升了可持续发展能力。科技支撑能力、农业机械化水平、农业产业化经营水平、农产品市场开拓体系建设都有了大幅度提高。总之,我区农业综合生产能力和农村经济抗灾化险能力大大加强。三是援疆成效明显。中央和对口支援省市、国家部委、中央企业对新疆的支持力度进一步加大,随着国家西部大开发等一系列政策的实施,必将有一大批农业类产业援疆项目、招商引资项目建成投产,形成新的经济增长点。四是精神动力十足。全区上下一致拥护中央和自治区的重大决策部署,各族干部群众的主导意识、主体作用得到进一步释放,实现科学跨越、后发赶超的信心进一步增强,“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的意识更加强烈,这是促进新疆跨越式发展和长治久安的巨大精神动力。五是工作氛围浓厚。各级政府坚持把“三农”工作作为重中之重,认真贯彻落实中央、自治区决策部署,不断加大强农、惠农、富民政策的执行力度,在推动农业现代化建设的进程中,形成了推动“三农”工作的强大合力。机遇和挑战并存,机遇大于挑战。各级农业部门一定要认清形势,振奋精神,切实把思想和行动统一到中央和自治区对形势的分析判断和明年工作的安排部署上来,全面贯彻落实国家和自治区有关“三农”工作的重大部署,增强紧迫感和责任感,发扬农业部门特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗的“四特”精神,增强必胜信心,敢于迎难而上、勇挑重担,敢于大胆实践,开拓创新,确保农业农村经济稳中求进、进中求变,实现稳定持续发展。二、敢于担当,务求实效,加快推进农业现代化建设步伐继续抓好粮棉生产,切实提高综合生产能力。去年全区粮食生产达到历史最高水平,为自治区经济社会稳步发展和全国粮食八连增做出贡献。今年,要继续坚持“总量平衡、略有节余”的原则,稳定粮食播种面积,突出抓好小麦生产。一是保证播种面积。各地要按照自治区的总体部署,进一步落实粮食生产行政首长责任制和四级联创机制,冬麦没有完成任务的地方,要采取有力措施用春麦补,不折不扣地完成自治区确定的小麦生产指导性计划任务,确保全区小麦面积稳定在1600万亩以上,总产稳定在600万吨以上。加大麦收后玉米复播力度,使玉米种植面积达到1000万亩以上。二是提高粮食综合生产能力和种粮效益。继续实施粮食高产创建活动,积极推广高产高效适用技术,因地制宜地发展多熟高效种植模式,不断提高农民种粮效益。三是认真落实扶持粮食生产的各项政策措施。扶持政策和项目资金要集中向主产区倾斜,保护和调动主产区的生产积极性。稳定销区粮食市场供应,强化粮食购销服务,加快建立与保障粮食安全、保护粮农利益相适应的粮食购销新体制新机制。关于棉花生产。去年,全区籽棉收购价格高开低走,棉副产品价格也持续走低,部分企业销售价与收储价形成倒挂,不仅影响棉农增收,也给棉花生产经营企业带来了巨大压力。针对这些情况,各地要适应市场需求,加大引导力度,调减棉花面积,规避市场风险。要坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值的方针,重点支持发展优质高产棉区和宜棉区,加大优质棉基地建设,提高棉花综合生产能力。大力发展设施农业和特色农业,努力确保市场供应。继续抓好设施农业发展质量效益年活动的宏观指导与督导检查,以实现产业提质增效为目标,以提高重大技术措施到位率为重点,全力抓好设施农业集中育苗体系建设、老旧温室技术改造、地县实训基地和设施农业标准园建设,强化重大技术攻关和实用生产技术推广普及,提升我区设施农业发展整体水平。要严格落实“菜篮子”市长负责制,加大“菜篮子”工程建设力度。要支持深冬型设施农业生产基地建设,加强城市蔬菜批发和零售市场建设管理,完善储备体系,创建分工负责、协调配合的工作机制,努力保障市场稳定供应。特别是,针对今年部分地区出现的设施农业生产效益下降,还贷能力减弱的问题,要深入开展调查研究,搞好产销对接,发布供求信息,帮助共同渡过难关。要积极发展区域特色农业,发挥比较优势,科学规划布局,继续扩大区域优势明显的番茄、辣椒、打瓜、红花、西甜瓜、中药材等特色作物种植,推动特色产业上规模、上水平。加强市场体系建设,提高市场开拓能力。去年,全区“三农”工作中一个突出的亮点,就是我们采取措施,着力加强农产品外销平台建设,大力开拓农产品市场,先后在北京、上海等地举办了一系列新疆农副产品展销洽谈会,取得了丰硕成果,有效地扩大了我区农产品在国内市场的影响力,展示了我区发展外向型农业的广阔前景。今年我们仍然要乘势而上,总结经验,创新模式,坚持占稳市场、扩大影响、树立形象、保持优势的方针,全力推进我区农产品市场开拓体系建设。一要总结办会经验,提升外销平台建设层次,创新市场营销模式和现代营销手段,扩大推介、订货、分销渠道,加快建设辐射大型农产品市场、超市和农产品加工企业的营销网络和销售窗口,稳步扩大新疆农产品影响力。二要加快建立高效运转的农产品现代物流配送体系,强化区域物流中心与区外农产品集散市场的衔接,形成区内外流通市场相互联结的农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费的一体化农产品快捷流通渠道和外销体系。三要继续强化品牌农产品宣传和推荐,大力保护名牌农产品和地理标志产品,强化区域内品牌资源整合,加强品牌农产品质量监控,力争今年农产品品牌建设有新突破。四要大力开拓以周边国家为主的农产品国际市场。深入研究周边国家农产品市场,找准我区农产品市场定位,积极优化农产品对外贸易环境,依托口岸优势,加快扶持建设一批外向型农产品出口生产、加工基地,加快改善农产品对外贸易基础条件,建立外向型农业发展合作机制,推动外向型农业向更广领域、更深层次发展。落实党在农村的基本方针政策,维护农民合法权益。继续完善产前、产中、产后服务为一体的“五统一”经营管理模式。坚持农村基本经营制度不动摇,稳定和完善农村土地承包关系,按照“依法、自愿、有偿”原则,进一步规范农村土地承包经营权流转,积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点和农村土地突出问题专项治理工作。继续开展仲裁工作,积极调解仲裁土地承包纠纷。适应农业农村发展新形势需要,从维护农民合法权益出发,拓展延伸农民负担监管范围,坚决防止农民负担反弹。深入开展重点领域农村乱收费专项治理活动,推进一事一议筹资筹劳规范化建设。创新农村集体“三资”管理模式,在有条件的县乡推行农村财务网络化管理。充分利用援疆机制、项目拉动、教育培训等多种方式,规范全区农民专业合作社发展,开展示范县建设,不断提高农民组织化程度。完善农业补贴制度,落实好国家扶持农业的各项补贴政策。加强农业法制建设,规范农业执法行为,提高农业执法效率和水平。推进国有农场体制改革,发挥国有农场发展现代农业的示范带动作用,积极培育和扶持专业大户、家庭农场,努力提高规模化、集约化经营水平。开辟农民增收渠道,完善农民增收长效机制。拓宽农民增收渠道,挖掘农业内部增收潜力,大力推广多熟制种植模式,提高复种指数,普及农作物优良品种,大力发展优势特色农业、“三高”田和庭院经济、休闲农业、设施农业,不断提高农产品产量、质量和效益,加快发展市场需求大的无公害食品、绿色食品、有机食品的生产,大力推广测土配方施肥、精量播种、节水灌溉等实用新技术,走节本增效,增加农民收入的路子。通过加强农民转移就业技能培训,引导农村劳动力由主要从事种植业向从事养殖业、林果业和设施农业转移,向农产品的精深加工、保鲜仓储、销售转移,由主要在农业和农村内部就业向非农产业和城镇转移,促进农民工在城乡、地区和产业间有序流动,提高非农产业收入。三、重视科技,加快创新,为发展现代农业提供强有力支撑深刻领会文件精神。今年的中央1号文件突出强调农业科技创新,把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点,作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑,出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施,在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署,十分及时,鼓舞人心,催人奋进。具体来说,在农业科技定位上,指明了我国已经到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在资源环境约束不断加剧的情况下,通过科技进步实现创新驱动、内生增长,转变农业发展方式,是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。在农业科技的定性上,强调要大幅增加农业科技投入,保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。在农业科技的定向上,强调面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。为此,我们我们要全面学习、深入领会中央文件提出的农业科技创新的目标任务、原则要求、政策措施,科学把握一系列新论述、新思路、新举措,抓住机遇,扎实工作,努力开创农业科技工作新局面。抓好农业科技创新重点工作。中央对当前和今后一个时期农业科技创新工作做出了明确部署,关键是要抓好落实。各级农业部门要紧紧围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、加快转变农业发展方式、实现农业可持续发展等重大战略目标,推进科技进步。一是要准确把握农业科研创新重点和方向,加大公益性农业行业科研专项实施力度,强化现代农业产业技术体系支撑,加强农业科技基础条件建设和科技资源共建共享,推进农业科技管理体制机制创新,完善农科教、产学研紧密结合的大协作机制,提升农业科技自主创新能力;二是要通过完善乡镇农业公共服务机构管理体制,发挥县乡农机推广服务机构的整体功能,引导鼓励专业合作社和产业化龙头企业等社会力量开展农技推广,提升农业技术应用和服务水平;三是要通过全面实施现代农业人才支撑计划,加强农业科研优秀人才、农技推广人才和农村实用人才队伍建设,提升科教兴农水平。扎实开展“农业科技促进年”活动。今年是落实中央部署、推进农业科技创新的第一年,一定要有良好开局。为此,农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动。活动的总体安排是:全面落实中央部署,以“科技进村入户,助力增产增收”为主题,重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展,着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力,全面做好农业科技各项工作。各地要把“农业科技促进年”当成一件大事来抓,与今年农业生产目标任务紧密结合起来,与农业科技发展中长期目标紧密结合起来,精心组织,务求实效。一是全力推动基层农技推广体系建设。中央1号文件要求,乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接,今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”,这是我们农业部门一直争取的,是广大农技推广人员长期期盼的大政策、好政策,我们一定要抓住机遇,加快落实。二是全力推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术。三是全力推动农作物种业发展。要把现代种业作为我区重大后备产业来规划、来部署、来发展。要全面贯彻落实《自治区关于加快现代农业种业发展的意见》,制定实施农作物种业发展规划,出台一批种业扶持政策,扶持一批骨干种子企业,加强优势制种区种子基地建设,确保生产用种安全。四是全力推动农民教育培训工作。要加大新型农民和农村实用人才培养力度,扩大培训规模,提高补助标准,增强培训的针对性和实效性。四、深入实际,强化落实,以良好的作风推动农业工作再创佳绩今年农业工作的思路、目标和工作重点已经确定,任务十分繁重。以改革创新精神加强农业部门自身建设,是完成今年各项工作的根本保障。要按照国家和自治区要求,坚持工作重心下移,在全系统开展“三深入、三落实、三创新、一加强”活动,组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众,落实政策、落实措施、落实服务,创新思路、创新管理、创新机制,加强廉政建设,不断提高指导农业农村经济科学发展的能力,不断提升服务基层和农民群众的水平。坚持深入实际、深入基层、深入群众。要推进农业系统干部特别是领导干部“深入基层、实践锻炼”活动,并做到常态化、制度化。鼓励干部到生产一线和艰苦地区实践锻炼,走出大楼、下到田头,倾听农民的心声、了解基层的实情、把握工作的脉搏、找准发展的路子,密切与农民群众的血肉联系,提高做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力。要始终坚持和不断加强调查研究,围绕领导关切、社会关注、农民关心的热点难点问题,农业农村经济发展中的重大问题,深入开展调查研究,把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。着力落实政策、落实措施、落实服务。坚持突出重点抓落实、明确责任抓落实、令行禁止抓落实、持之以恒抓落实,抓落实要贯穿于全年,贯穿于各项工作。要不断改进落实政策的方法,健全落实政策的机制,创新落实政策的方式,狠抓宣传发动、大力推介典型、完善规章制度、强化监督管理,确保各项政策在基层和农户中得到落实。要根据农时特点和生产规律,及时细化促进农业稳定增产、防灾减灾、节本增效、市场监管、安全生产等各项措施,锲而不舍、一抓到底,确保各项重点措施在农业生产中得到落实。要根据基层关切和农民需求,制定重大技术路线和工作方案,及时派出工作组、专家组和技术服务组,将实用技术、市场信息、政策法规送到基层一线、田间地头,确保各项指导服务在农业系统工作中得到落实。积极创新思路、创新管理、创新机制。变化变革创新是推动事业发展的原动力。全国农业工作会议指出,我们是在“三化”加快推进的发展阶段搞现代农业,是在农业对外高度开放的国际环境下搞现代农业,是在要素日益偏紧、成本日趋增加的情况下搞现代农业,面临新环境、新条件、新问题、新挑战。为此,要不断创新发展思路,进一步解放思想,大兴求真务实之风,加强政策研究,强化顶层设计,形成符合实际的思路和战略;强化学习型系统建设,提高推动农业农村经济科学发展的能力。要强化工作管理创新,积极推进农业生产、农产品营销管理创新,强化涉农重大突发事件应急管理,加强新闻发布和舆论引导,牢牢掌握工作的主动权。要完善为民服务机制,深化行政审批制度改革,推进政务信息公开,加强农业综合执法规范化建设,提高为农服务水平。要加强团结协作,强化农业系统内部以及与其他部门之间的沟通协作机制,充分调动各方力量,促进资金、技术、人才向“三农” 倾斜,形成推动农业农村经济发展的强大合力。不断加强党风廉政建设。今天,各地农业局纪检部门的同志也参加了会议,目的就是要针对当前项目管理、资金使用等方面的薄弱环节,强化廉政风险防控管理,加强对权利运行的制约和监督,坚决查处各种违法违纪案件,纠正损害群众利益的不正之风,牢固树立农业系统为民、务实、清廉的良好形象。一是农业纪检部门要参与行政业务工作,要融入到农业行政各项管理工作中去,避免“两张皮”的现象,为各地农业现代化建设保驾护航。二是认真检查各项强农、惠农、富民政策的落实,确保让农民真正得到实惠,调动他们的生产积极性。三是认真检查各类农业项目的实施情况,做到“项目安全、资金安全、干部安全”。四是各地要加强与驻厅纪检组的联系和沟通,及时上报总结材料,以便准确掌握情况,更好地总结好的经验、好的做法,剖析典型案例,加强警示教育,不断推动农村基层党风廉政建设上台阶、上水平,促进农业增效、农民增收、农村稳定发展。同志们,做好今年的农业工作意义重大、任务艰巨。我们一定要在自治区党委、人民政府的正确领导下,紧紧依靠和团结带领全区农业系统各族干部职工,积极进取,扎实工作,形成贯彻落实自治区第八次党代会精神的强大合力,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!另外,中华民族的传统节日春节即将到来,在此,我向大家,并通过你们向全区农业战线的广大干部职工致以节日的慰问,祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,家庭幸福!谢谢大家!二0一二年一月十七日

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